即便欧洲能源危机仍未结束，欧盟却在绿色环保监管方面再度发力。2月14日，欧洲议会通过决议，决定在2035年实现新车零排放；而数天前，2月9日，欧洲议会环境、公共卫生和食品安全委员会(ENVI)投票赞成欧盟修订后的排放交易体系(ETS)和碳边境调整机制(CBAM)。该委员会是欧洲议会下面主要负责环境政策和环境保护措施、公共卫生和食品安全问题的分支机构。该委员会通过改革协议，意味着欧盟ETS和CBAM改革距离正式立法又进了一步。如果CBAM在接下来的欧洲议会2023年第二季度举行的全体投票中获得通过，并获得欧洲理事会批准，就能最终“闯关”成功。CBAM又称欧盟碳边境税，俗称碳关税。简单而言，碳关税指严格实施碳减排政策的国家或地区，要求进口(出口)高碳产品时缴纳(返还)相应的税费或碳配额。欧盟碳关税若最终立法通过，欧盟将成为全球首个以碳关税形式应对全球气候变化的地区。

事实上，欧盟碳关税谈判过程并非一帆风顺。相关理念由法国已故前总统希拉克提出，在欧盟多任政治家持续努力和博弈之下历经20年终于有了新进展。随着气候变化在国际政治中的地位愈发重要，《京都议定书》《巴黎协定》等国际条约开始限制各经济体的碳排放，但这些国际条约和机制在法律效力和监督执行上并不完善。理论上，当某个经济体出台减排措施，企业可以将高碳产品产业链向减排压力不大或措施相对宽松的经济体转移，导致“碳泄漏”。2005年，欧盟成立欧洲气候交易所和ETS，针对能源和工业等产业制定碳排放配额，并允许企业之间根据市场供求原则交易配额。在启动之初，为了减少减排对欧洲企业的冲击、防止“碳泄漏”，欧盟向企业发放免费配额。2019年推出《欧洲绿色协议》之后，欧盟着手改革ETS体系。2022年6月22日，欧洲议会通过欧盟碳边界调整机制方案，当时欧盟委员会、欧盟理事会和欧洲议会三方有各自的碳排放方案；随后各方进行磋商，以推动ETS下欧盟产品支付的碳价格与进口商品的碳价格相等。2022年12月13日，欧盟委员会、欧盟理事会和欧洲议会就欧盟碳边境税达成临时性框架协议，随后一段时间内，各方又商议并敲定了碳边界税的相关细节。2月9日，ENVI表示，57人投票赞成ETS改革，13人投票反对，6人弃权。与此同时，碳关税获得63票赞成，7票反对。

根据现在欧洲内部达成的碳关税框架协议，欧盟碳关税适用范围广泛，包括水泥、电力、化肥、钢铁、铝、有机化学品和塑料等多个行业。欧盟碳关税将在今年10月1日起实施。欧盟碳关税要求出口欧盟的商品根据其碳排放强度缴纳与欧盟企业同等水平的碳成本，这意味着从2023年开始，进口商将需要按照欧盟生产商在欧盟排放交易体系下支付的相同价格购买碳排放许可，从而让进口商和欧盟的生产商担负同等的碳税。具体来说，2023年到2026年为过渡期，2026年到2027年正式实施。在过渡期内，需要申报进口商品中的碳关税，有一定的与欧盟碳市场挂钩的免费配额，适用范围也有一定局限；过渡期之后，欧盟碳关税将全面实施，相关的免费配额将逐步淘汰，适用范围也将进一步扩大。欧盟碳关税是欧盟“Fit for 55”减排计划的核心部分之一，旨在让欧盟在2030年比1990年减少温室气体55%，在2050年达到碳中和。早在2021年7月，欧盟发布了名为“Fit for 55”的一揽子减排方案，其中包括扩大欧盟碳市场、停止销售燃油车、征收航空燃油税、扩大可再生能源比例、设立碳边境税等12项新法案。

对于欧盟碳关税，各界看法不一。总体来看，欧盟官员评价较高。欧洲议会环境委员会主席坎芬表示，现在欧盟成为世界上第一个对其进口产品征收碳关税的贸易区，20多年来，“我们一直在进行谈论，现在达成共识，这是一项具有历史性里程碑的气候协议。”欧洲议会首席谈判代表彼得·利泽在一份声明中表示：“该协议将为低成本应对气候变化作出巨大贡献。”他还补充说，“该协议将向欧洲工业发出一个明确的信号，即投资绿色技术是值得的。”

毕竟，从欧盟构架角度来看，碳关税实际上是欧盟进一步强化其一体化进程的重要一步。但不少航空运营商、欧盟成员国经济发展官员和新兴经济体国家都明确反对。他们认为，欧盟在全球开征此新税种前需要回答和思考这些问题：这会否增加额外不必要的成本支出，导致企业利益受损？欧盟是否在借此推行一种“气候保护主义”？此外，对欧盟出口商品征收碳关税的国家是否会采取反制措施？虽然欧盟谈判代表称，碳关税适用于世界贸易组织(WTO)的规则。然而，二者之间还存在一些矛盾点。因此，欧盟碳关税合理性还需要再度审视。在美国《通胀削减法案》加剧美欧贸易紧张的背景下，如果多国将欧盟此举视为保护主义并采取反制措施，不排除爆发贸易战的可能。

文章来源：金融时报